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◎ 旅行社“私交外轉”責任誰承擔？

前言

按照常理來講，服務網(wǎng)點的設立是為了更好地為設立社組織、招徠游客，但如今普遍存在一個現(xiàn)象，即某一服務網(wǎng)點收客后不一定是交給設立社，而是交給其他旅行社操作或者是接待，也就是旅行社常說的“私交外轉”。那么服務網(wǎng)點收客后直接交給其他旅行社接待應該如何定性？一旦發(fā)生問題，責任又應該由誰承擔？想要厘清這個問題應首先弄清服務網(wǎng)點的性質。

01服務網(wǎng)點的性質

按照《旅行社條例實施細則》的相關規(guī)定：“旅行社服務網(wǎng)點”，是指旅行社設立的專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網(wǎng)點，設立旅行社服務網(wǎng)點，依然需要向工商行政管理部門辦理設立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。服務網(wǎng)點是為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部。旅行社服務網(wǎng)點的經(jīng)營范圍較為單一、狹窄，僅能從事招徠、咨詢服務，不得從事其他活動；其不同于分社，因為旅行社分社的經(jīng)營范圍則比較全面，分社可以經(jīng)營總社已經(jīng)獲批的全部經(jīng)營范圍內的各項服務事項。

02服務網(wǎng)點“私交外轉”一般認定為超范圍經(jīng)營

由上述分析可知，筆者認為服務網(wǎng)點是帶有“依附性”“專屬性”的，即其產(chǎn)生的目的在于服務設立社，為設立社專門招徠旅游者、提供旅游咨詢。除了咨詢和招徠，服務網(wǎng)點不得從事其他旅游經(jīng)營業(yè)務。

如果服務網(wǎng)點組織、招徠后，卻將收到的客人轉交給其他旅行社，那么其角色就從單純的組織、招徠變成了一個類似組團社的地位，就超出了其本身的經(jīng)營范圍，我們一般稱之為“私交外轉”，在法律上定性，一般是認為服務網(wǎng)點的上述行為構成超范圍經(jīng)營。最為常見的就是，許多門店、門市部為了利益的最大化，用多個旅行社的旅游合同、供應商系統(tǒng)等私交外轉，這就屬于非常典型的超范圍經(jīng)營。出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是門店自身的私利心，另一方面也是旅行社總部疏于管理。

對于超范圍經(jīng)營的罰則，在《旅行社條例》中有涉及，根據(jù)《旅行社條例》第46條的規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：（一）未取得相應的旅行社業(yè)務經(jīng)營許可，經(jīng)營國內旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務的；（二）分社超出設立分社的旅行社的經(jīng)營范圍經(jīng)營旅游業(yè)務的；（三）旅行社服務網(wǎng)點從事招徠、咨詢以外的旅行社業(yè)務經(jīng)營活動的�！�

03服務網(wǎng)點出現(xiàn)超范圍經(jīng)營后就只處罰服務網(wǎng)點？

依據(jù)現(xiàn)有的案例，旅行社服務網(wǎng)點可以獨立作為行政處罰的對象。依據(jù)為：成都市武侯區(qū)人民法院作出的2018川0107行初66號行政判決書。法律上對旅行社服務網(wǎng)點的性質雖然沒有明確規(guī)定，但可以明確的是，旅行社服務網(wǎng)點是旅行社總社的分支機構。旅行社服務網(wǎng)點的性質雖然與旅行社分社不同，但其與分社具有一定相似性。所以可以參照適用《公司法》關于分公司的相關原理進行分析，即其可以獨立地從事民事活動、參與訴訟，只是無法獨立承擔民事責任。但是當其有財產(chǎn)時，債務應先由其承擔，不足部分再由總社承擔。所以行政機關將其作為行政處罰的對象具有一定合理性。

但是也有相關案例，在服務網(wǎng)點發(fā)生超范圍經(jīng)營后，旅游行政管理部門將設立社作為行政處罰的對象對其罰款十萬元，并且將與服務網(wǎng)點合作的地接社認定具有向不合格供應商訂購服務的行為，按照《旅游法》第97條的規(guī)定處1萬元罰款。筆者在此對地接社因此受到行政處罰持保留意見。

結論

綜上所述，今天的分享實際上是給大家敲響了警鐘。雖然目前已經(jīng)有服務網(wǎng)點獨立作為行政處罰對象的案例，但是旅行社總社仍不能掉以輕心，相反地，設立社應加強對于分支機構的管理，切莫認為服務網(wǎng)點可以獨立作為行政處罰的對象那么自己就萬事大吉。設立社仍應明確，即便服務網(wǎng)點可以獨立作為行政處罰的對象，但當其不能完全承擔相應的法律責任時，設立社仍要承擔補充責任。所以設立社應建立嚴格的企業(yè)管理制度來約束自己所設立的分支機構，否則，設立社面臨的不僅是損害自身企業(yè)形象的結果，更有可能會為不著調的服務網(wǎng)點“兜底”。

除此之外，與服務網(wǎng)點合作的地接社及操作社也應注意行政責任的風險，雖然目前對于超范圍經(jīng)營的行政處罰對象仍著重于服務網(wǎng)點本身，但是也有少量案例執(zhí)法人員連同與服務網(wǎng)點合作的地接社一同處罰。

本文作者 王瞳旅游獨角獸成員  轉自 旅游獨角獸公眾號2025年05月27日

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